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一、四川省重點工程項目以工代賑方案實施對象和范圍

（一）實施以工代賑的建設領域。交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通、高速公路、港航設施、機場、綜合交通和物流樞紐等。水利領域主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。農業農村領域主要包括高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理等。城鎮建設領域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施、教育衛生文化體育旅游公共服務項目等。生態環境領域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復等。災后恢復重建領域主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環境恢復等。

（二）實施以工代賑的重點工程項目。一般為各級政府投資的重點工程項目，分別由各級政府相關部門分建設領域予以明確。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。各地、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要妥善處理好工程建設與促進當地群眾就業增收的關系，深刻把握以工代賑政策初衷。在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群眾務工需求，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面的用工潛力。要平衡好建筑行業勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工，實現就業增收。

（三）實施以工代賑的建設任務和用工環節。省直相關部門根據國家制定的各領域重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節指導目錄，及時研究制定四川省指導目錄。各地要依據省指導目錄，明確相關建設領域重點工程項目中能夠實施以工代賑的具體建設任務和用工環節。

二、四川省重點工程項目以工代賑方案重點工作

　　（一）形成實施以工代賑年度重點工程項目清單。各市（州）、縣（市、區）人民政府結合相關中長期發展規劃、專項規劃，綜合考慮工程項目特點、當地群眾務工需求等，分建設領域形成本級實施以工代賑年度重點工程項目清單。省直相關行業部門（單位）負責牽頭收集形成本行業省級實施以工代賑年度重點工程項目清單，省發展改革委匯總形成省級實施以工代賑年度重點工程項目清單。

　　（二）在項目前期工作中落實以工代賑要求。實施以工代賑的重點工程項目，項目業主單位要研究明確實施以工代賑的具體建設任務和用工環節，按照以工代賑政策要求，開展相應建設任務和用工環節的可行性或資金需求論證，在社會效益評價部分研究帶動當地群眾就業增收、技能提升等預期成效。涉及實施以工代賑的重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告中，要以適當形式體現能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節。項目初步設計報告或項目實施方案、施工圖設計文件要明確可向當地提供的就業崗位。各級政府相關部門要在項目批復文件中對實施以工代賑工作需提出明確要求。

　　（三）項目招投標環節落實以工代賑要求。重點工程項目業主單位要在招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發放要求，在編制招標文件時，對實施以工代賑的具體建設任務和用工環節，以及組織當地群眾務工和發放勞務報酬總額等落實以工代賑政策的相關事宜，在單列條款中予以明確。與項目中標施工單位簽訂項目合同時，應在充分協商的基礎上，將落實吸納當地務工人員數量、崗位、發放勞務報酬總額和務工技能培訓等作為項目合同的約定條款。

　　（四）組織當地群眾參與工程建設。項目業主單位、施工單位在項目開工前向所在縣級人民政府告知用工計劃，包括就業崗位、數量、時間及勞動技能要求。縣級人民政府組織開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口、就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象；會同項目業主單位、施工單位編制務工群眾組織方案，明確務工人員、務工時間、務工報酬，并建立勞務溝通協調機制。同時，廣泛吸納當地國有勞務公司、勞務合作社、村集體經濟組織等參與項目建設，提高當地群眾勞務組織化程度。項目業主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作。

　　（五）精準做好務工技能培訓。項目所在地縣級人民政府要統籌各類符合條件的培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”等方式，充分利用項目施工場地、機械設備等，聯合施工單位開展勞動技能培訓和安全生產培訓；探索委托中等職業技術學校、技工院校開展培訓，提升當地群眾中小型機械設備操作技能和安全生產知識水平。

　　（六）及時足額發放勞務報酬。項目所在地縣級人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模。施工單位按月核定務工群眾的勞務報酬，建立統一規范的用工名冊和勞務報酬發放臺賬，經務工人員簽字確認后，將勞務報酬通過“一卡通”或銀行卡發放至本人，并將勞務報酬發放臺賬送縣級以工代賑管理部門備案。勞務報酬原則上按月發放，堅決杜絕發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為，不得將租用群眾工具、設備等費用計入勞務報酬。

　　（七）做好群眾務工管理工作。施工單位要加強對以工代賑務工人員在施工現場的日常管理，確保施工安全，切實保障勞動者合法權益。監理單位要把以工代賑務工人員在施工現場的務工組織管理和勞務報酬發放等作為工程監理的重要內容。項目建成后，項目竣工驗收單位要會同項目所在地縣級人民政府、相關部門、業主單位、施工單位，對群眾務工、技能培訓和勞務報酬發放等以工代賑實施情況開展綜合評價，并將綜合評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

　　（八）在建重點工程項目大力實施以工代賑。2022年，各市（州）、縣（市、區）、省直有關部門已啟動建設的重點工程項目，要圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，抓緊組織實施以工代賑。縣級人民政府要與項目業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，編制重點工程項目實施以工代賑務工群眾組織方案，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與工程建設，并將該項目列入年度實施以工代賑的重點工程項目清單。

三、四川省重點工程項目以工代賑方案組織保障措施

　（一）形成工作合力。省直相關部門要及時對接國家相關部委，掌握本領域重點工程項目實施以工代賑的工作動態和要求，指導市（州）、縣（市、區）人民政府及項目主體推進落實重點工程實施以工代賑相關工作。省發展改革委會同省直相關部門建立協調機制，定期召開會議，及時通報工作情況、交流工作經驗及成效，合力推動重點工程項目實施以工代賑。各級地方政府要落實屬地責任，加強組織領導和工作力量配備，確保重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。

（二）加大投入力度。積極向上爭取中央預算內以工代賑資金建設重點工程配套設施，其中勞務報酬占中央資金比例達到30%以上，并盡可能增加。充分利用省級財政銜接推進鄉村振興補助資金（以工代賑任務）和省預算內以工代賑資金支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。市（州）、縣（市、區）人民政府要積極安排以工代賑資金，統籌相關領域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

（三）強化監督管理。各級發展改革（以工代賑）部門要會同相關部門、項目業主單位等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強事前事中事后全鏈條全領域監管，及時發現問題并督促整改；建立定期調度機制，調度重點工程項目實施以工代賑的群眾務工、技能培訓、勞務報酬發放等情況。

（四）做好總結評估。各地、各部門要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，及時總結推廣典型經驗做法。省發展改革委建立健全考核評價機制，將重點工程項目實施以工代賑納入現有以工代賑工作成效綜合評價和督查激勵范圍，對工作成效明顯的市（州）、縣（市、區），在以工代賑資金分配時予以傾斜支持；省直相關部門將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入本部門現有相關考核評價范圍。

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