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重點產業發展基金管理辦法16條

第一章　總　則

第一條　為轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，促進重點產業加快發展，根據《中共宜昌市委宜昌市人民政府關于促進重點產業加快發展的意見》（宜發〔2013〕3號）、《中共宜昌市委宜昌市人民政府關于加快推進文化旅游業跨越式發展的意見》（宜發〔2013〕4號）等文件精神，決定設立宜昌市重點產業發展基金（以下簡稱產業基金）。為規范產業基金管理，確保資金安全高效使用，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱產業基金是指專項用于支持宜昌市重點產業發展和重點項目建設的資金。產業基金來源包括：市財政預算安排、基金投資收益、股權轉讓收入以及社會投入資金等。

第三條　產業基金的使用由市政府組織實施，有關部門各負其責。

（一）根據重點產業發展規劃及實施方案，市產業主管部門會同市財政部門，擬訂產業基金年度支持重點和支持方向，報市政府批準。

（二）市產業主管部門負責組織項目申報、審核、評審和實施。

（三）市財政部門負責產業基金的籌集、分配和資金撥付，并對基金使用管理情況進行監督檢查和績效評價。

第二章　使用原則

第四條　產業基金使用遵循以下原則：

（一）統籌規劃原則。產業基金投向必須符合產業發展規劃和實施方案，嚴格按照發展規劃方案組織實施，支持重點產業完成發展目標，加快形成具有宜昌特色和綜合競爭優勢的現代產業新體系，為建設現代化特大城市提供強力支撐。

（二）突出重點原則。壯大提升傳統優勢產業、突破性發展戰略性新興產業、突破性發展現代服務業，重點扶持對產業集聚、產業升級、效益增長具有較大或重大影響的龍頭企業和項目，增強產業間的關聯度和融合度，延長產業鏈條。

（三）注重效益原則。重點支持投資規模大、收入增長快、財政貢獻突出、提供就業崗位多的企業和項目。支持節能環保效益顯著、對相關產業發展有較強示范引導作用的企業和項目。

（四）引導放大原則。充分發揮產業基金的示范、引導、放大和撬動作用，吸引社會資金向重點優勢產業和重點企業聚集，促進空間集約高效，做大經濟總量，提升發展質量。

（五）循環滾動原則。市級財政預算應每一財政年度根據產業發展規劃、實施方案和財力情況，及時補充產業基金。對產業基金有償使用部分建立“快進快出、能進能出”機制，確保產業基金實現循環滾動使用。

第三章　支持重點

第五條　產業基金支持以下重點產業發展、產業聚集區及產業園區基礎設施建設：

（一）精細化工產業。重點支持高技術高附加值精細化工產品開發、化工資源綜合利用及其他化工的改造升級。進一步增強企業技術創新能力，大力發展循環經濟，提高產業核心競爭力。建成國內知名、附加值較高的精細磷化工生產基地和國家級高濃度磷復肥生產基地。

（二）食品生物醫藥產業。重點支持有條件的食品生物醫藥企業以資本、品牌、技術、市場等為紐帶，通過兼并重組、增資擴股、合資合作等方式，向大型企業集團發展。形成一批具有特色資源優勢的產業集群，培育一批行業領先的龍頭企業，建設一批安全穩定的標準化原料生產基地，培育一批享譽全國的知名品牌，盡快把食品生物醫藥產業打造成現代化特大城市的領軍產業。

（三）先進裝備制造產業。重點支持企業擴大整機或成套產品生產規模，拓寬延伸產品鏈，集聚配件產業群，提升裝備制造業規模化、高端化、集成化發展水平，建成全國重要的先進裝備制造基地。

（四）新材料產業。重點支持突破石墨、巨磁電阻、高端硅、氟基材料等關鍵技術，加快產學研用等研發平臺、公共平臺等創新體系建設。實施一批重大項目，完善非金屬功能材料產業鏈和技術創新體系，帶動全市新材料產業結構優化升級，基本形成具有國際競爭力的新材料產業集聚區。

（五）文化旅游產業。重點支持一批具有較高文化內涵的旅游項目和具有較高旅游價值的文化項目，引導原創動漫、影視、舞臺劇目、文化遺產開發類等項目進入市場，支持具有發展潛力和帶動效應的文化傳媒產業基地、孵化器等主題創意園建設，推動服務外包產業集群化發展，支持加快建設三峽旅游新區，促進旅游與文化融合發展，建成世界一流的旅游目的地城市和國際文化旅游名城。

（六）現代物流產業。重點支持物流園區、基礎設施、公共信息平臺、第三方物流企業及工商企業物流剝離等項目。加快發展電子商務，深化大型工業企業電子商務應用，鼓勵中小企業應用第三方電子商務平臺，建成長江中上游區域性物流節點城市，把現代物流產業打造成千億支柱產業。

（七）現代服務產業。重點支持做強商貿、金融等支柱性服務業，做專高新技術、軟件信息、體育健康、商務會展、養老等新興服務業。依托物聯網、云計算、大數據等新技術，加快信息技術及服務外包產業園、廣告創意園等載體建設，全力推進國家電子商務示范城市創建工作。

（八）戰略性新興產業。重點支持電子信息、節能環保、生物技術等戰略性新興產業，加快建設宜昌國家高新區電子信息產業園、國家生物技術產業基地宜昌產業園等載體建設，建成特色鮮明的戰略性新興產業發展城市。

（九）現代農業。重點支持農產品精深加工，深入實施百億農業企業成長工程、農產品加工示范園區創建工程、名優名牌創建工程，壯大發展一批龍頭企業，爭創一批全國全省農產品加工示范園區，培育一批知名品牌。

（十）其他具有發展前景的高新技術產業化項目和行業龍頭企業、優勢企業、新型先導企業。

第四章　支持方式

第六條　產業基金采取一次性投入和滾動使用兩種方式，發揮創投或“種子基金”作用。

一次性投入的方式主要包括：

（一）投資補助。主要用于擁有自主知識產權、屬國家產業政策鼓勵，處于初創期或招商引資初期且自有資金投入較多的企業（項目）。補助資金根據項目投資總額核定，原則上不超過投資總額的30%。

（二）貸款貼息。主要用于擁有自主知識產權、符合國家產業政策、在本地能形成較大產業規模，銀行貸款額度較大且已到位，預期經濟和社會效益好的企業（項目）。貸款貼息年限和額度根據銀行承諾的貸款總額和現行貸款利率核定，貼息期限一般不超過3年，年貼息額度一般不超過500萬元。

（三）以獎代補。主要用于投資規模較大、新引進的重點企業（項目）。由雙方簽訂優惠扶持政策協議，采取先預借后清算的方式，對于完成協議實施目標的，按照權責同步對等的原則落實兌現扶持資金和獎勵。

滾動使用的方式包括：

（一）短期調度。主要用于緩解有市場、有效益、有潛力的成長性企業或重點龍頭骨干企業（項目）短期流動資金不足。實行年初調出、年底收回。為確保資金按時收回，產業基金與借款企業辦理借款手續，簽訂借款合同，建立包括銀行承兌匯票質押、信用管理、財產抵押、股東聯保等有效的還款保障機制。

（二）階段參股。主要用于知識產權清晰，符合國家產業政策支持方向，對具有高成長性的科技初創型，有望形成行業龍頭帶動效應的企業。產業基金參股比例最高不超過企業實收資本的25%，額度不低于500萬元，且不能成為第一大股東。除普通參股方式外，鼓勵采取協議固定收益優先股、跟進風險投資基金聯合投資等新的參股方式，作為“種子基金”，引導社會資金投入。

　　階段參股達到協議目標后盡快退出，原則上持股不超過3年，一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓等方式實現退出。在有受讓方的情況下，產業基金可以隨時退出。第五章　項目管理

第七條　產業基金按項目進行管理。

（一）市產業主管和財政等部門建立產業基金項目庫、專家庫和項目專家集體評審制度。

（二）市產業主管部門負責項目申報、審核和初評工作，并會同市財政部門組織專家集體評審，按照擇優和競爭性分配原則篩選確定支持項目和資金，報市政府辦公會審定后，以適當方式向社會公示。

（三）項目承擔單位收到資金后，應按照現行企業財務會計制度規定進行賬務處理，并按要求向市財政部門報送財務信息。

第八條　申請產業基金的企業或單位須同時具備以下條件：

（一）申報項目符合本管理辦法確定的支持重點；

（二）在宜昌市工商稅務注冊的企業或單位；

（三）具有獨立的法人資格；

（四）財務管理制度健全；

（五）會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；

（六）其他需具備的條件。

第九條　產業基金的申報材料一般應包括：

（一）項目資金申請文件；

（二）項目可行性報告；

（三）生產經營情況或業務開展情況；

（四）經注冊會計師審計的上年度會計報表；

（五）承擔項目單位法人執照副本及章程（復印件）；

（六）項目技術來源及技術先進性的有關證明文件；項目備案（核準）、土地、環評節能等相關文件;

（七）其他需提供的資料。

 第六章　監督管理

第十條　建立監督檢查制度。項目承擔單位應向市產業主管和財政部門報送項目實施進展情況和資金使用情況。

第十一條　建立績效評價制度。市產業主管和財政部門每年對重點項目承擔單位資金使用管理情況進行績效評價。

第十二條　建立風險防控機制。市財政部門通過建立產業基金風險評估制度和風險防范制度，及時掌握項目執行情況和資金使用效益情況，一旦發現問題，及時采取措施加以解決，有效防范資金風險。

第十三條　實施責任追究制度。產業基金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。對違反規定使用產業基金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理。

第七章　附則

第十四條　市財政部門根據本管理辦法的有關要求，結合實際制定具體管理制度規程。

第十五條　本管理辦法由市財政部門會同市產業主管部門負責解釋。

第十六條　本管理辦法自印發之日起施行。